Как США определяют будущее Южного Кавказа через призму выборов в Грузии
Американский центр FPRI публикует материал, где подробно рассматривается тема Южного Кавказа. Это говорит о его возрастающей значимости в связке с Китаем. Интерес США к региону вне фокуса на Китае минимален
Источник фото: 360.ru
Американский центр FPRI рассматривает значение данного региона как стратегического перекрестка между Азией и Европой (Новый Шелковый путь) вследствие его ключевых энергетических и торговых маршрутов, проходящих через Грузию. Центр предлагает 3 детальных сценария исхода выборов в Грузии, на которые могут существенно повлиять также выбора в США.
Предстоящие выборы в Грузии менее предсказуемы, чем когда-либо за последнее время. Правящая партия «Грузинская мечта» (ГМ) неуклонно теряет популярность и в настоящее время набирает 34,4% голосов. Тем временем, оппозиция остается расколотой, и ни одна партия не набирает больше голосов, чем ГМ. Если оппозиция не сформирует единый блок, ГМ может остаться самой влиятельной партией в парламенте, даже если ей не удастся получить большинство мест.
Сценарий 1: Победа ГМ, скорее всего, будет встречена массовыми протестами, подобными тем, которые произошли этой весной в ответ на принятие закона об «иностранных агентах». Реакция извне на данный момент будет иметь решающее значение. Если ГМ вернется к власти, грузинское правительство продолжит то, что оно считает «сбалансированной диверсификацией», и продолжит улучшать отношения с Россией и Китаем, одновременно пытаясь сбалансировать их с ЕС и США. Официальные дипломатические отношения с Россией вряд ли будут восстановлены из-за Абхазии и Южной Осетии и того, что большинство грузин поддерживают вступление в ЕС (86%) и НАТО (79%). Хотя резкий разворот в сторону России в краткосрочной перспективе нереалистичен, Грузия, скорее всего, расширит свое экономическое сотрудничество с Москвой, стремясь извлечь выгоду из возможностей реэкспорта, а Москва будет искать пути расширения своего экономического присутствия.
Участие Китая в инфраструктуре Грузии, в т.ч. в строительстве морского порта Анаклия, продолжится. Это еще больше приблизит Грузию к Китаю и поможет Пекину утвердиться в качестве нового игрока на Черном море, усиливая конкуренцию между крупными региональными державами.
Отношения с Западом продолжат ухудшаться в зависимости от ситуации после выборов и от того, насколько жесткими будут ответные меры западных держав в отношении Тбилиси. ЕС и США могут не признать результаты, если выборы будут признаны сфальсифицированными и за ними последуют масштабные протесты. ЕС может официально лишить Грузию статуса кандидата, ввести санкции и сократить финансовую помощь, в то время как НАТО может официально отменить свое обещание Грузии о членстве. Этот сценарий, скорее всего, сблизит Грузию с Турцией и Азербайджаном, которые могут более тесно сотрудничать с Россией. Такое развитие событий ограничит возможности США и ЕС влиять на Южный Кавказ. Если Запад разорвет отношения с Грузией, Армения может оказаться в центре внимания США и ЕС как единственная ориентированная на Запад страна в регионе. С одной стороны, это может привести к увеличению экономической и политической поддержки Армении со стороны Запада; с другой стороны, Армения может оказаться в изоляции, что повлечет за собой серьезные последствия для безопасности (у Армении есть только две открытые границы — одна с Ираном, а другая с Грузией), в то время как Запад может оказаться неспособным или нежелающим гарантировать ее безопасность.
В случае усиления изоляции, Армении, возможно, также придется сблизиться с Россией в соответствии с региональными событиями. Давайте еще так сократим: «Также возможно, что США посчитают регион «потерянным» для себя и будут постепенно сокращать свою вовлеченность, в результате чего Армения со временем будет получать меньше внимания со стороны Вашингтона. Поэтому что существует вероятность нападения Азербайджана на Армению с целью оккупации Сюникской области и создания т.н. «Зангезурского коридора».
Ухудшение отношений между ЕС и Грузией также негативно повлияет на взаимодействие Армении с ЕС в долгосрочной перспективе.
Сценарий 2: ни ГМ, ни оппозиция не смогут получить большинство в парламенте. Этот сценарий приведет к плюрализму и разделению власти между партиями –механизм, не имеющий успешной практики в Грузии. Правительство позволит Тбилиси сохранить преимущества растущего сотрудничества с Москвой и Пекином, избежав при этом дальнейшего ущерба своим связям с Западом. Москва, скорее всего, займет выжидательную позицию в отношении коалиционного правительства в Тбилиси, Китай, же останется в стороне до тех пор, пока его экономическим интересам ничего не будет угрожать. Стабильное коалиционное правительство, которое отменит законодательство, несовместимое с амбициями Грузии в ЕС и НАТО и подтвердит ее приверженность евроатлантической интеграции, могло бы наладить отношения с западными партнерами. Однако проблема заключается в том, сможет ли Тбилиси сделать это, не поставив под угрозу свои отношения с Москвой. Кремль удовлетворен политикой нынешнего правительства и, возможно, не захочет отказываться от преимуществ, которые оно получило, чтобы позволить сформироваться более представительному правительству Грузии. Регион выиграет, если коалиционное правительство Грузии будет успешно проводить прагматичную многовекторную внешнюю политику. Грузия могла бы служить нейтральным местом встречи для решения ключевых региональных вопросов, включая переговоры между Арменией и Азербайджаном или Турцией.
Сценарий 3: победа оппозиции и поражение ГМ. Хотя явная победа оппозиции представляется маловероятной, но она возможна. У нового правительства может возникнуть соблазн начать уголовные расследования в отношении ведущих членов ГМ, что может привести к политической и экономической нестабильности. Россия негативного отреагирует на победу оппозиции и, вероятно, пересмотрит свои двусторонние отношения с Грузией. Насколько далеко зайдет ее реакция, может частично зависеть от результатов выборов в США. Подход Китая к победе оппозиции, вероятно, будет более осторожным, обусловленным в первую очередь геоэкономическими, а не геополитическими соображениями. Пока новое правительство поддерживает китайскую инициативу «Один пояс, один путь», Пекин, скорее всего, продолжит инвестировать в Грузию. Если новое правительство объявит новый тендер на строительство порта Анаклия, Пекин может отреагировать негативно. Ответ Китая будет заключаться в дипломатических и экономических мерах.
Если оппозиция окажется сплоченной и стабильной, ожидается, что новое правительство поставит во главу угла возобновление интеграционных процессов в ЕС и НАТО, подтвердив свой статус кандидата в ЕС, возобновив прогресс в начале переговоров о вступлении и заверив НАТО в своей сохраняющейся жизнеспособности в качестве кандидата на членство. Восстановление прозападного правительства в Грузии в сочетании с победой К.Харрис на выборах в США могло бы ускорить продвижение Армении по прозападному пути и облегчить связи между Арменией и новоизбранным правительством Грузии. Приоритеты Запада в этом случае будут включать содействие западным устремлениям обеих стран и, в то же время, усиление влияния на Азербайджан для укрепления региональной стабильности.
Выборы в США. В рамках третьего сценария у Баку может возникнуть соблазн использовать переходный период в США для начала эскалации на границах с Арменией, чтобы проверить «красные линии» нового «коллективного Запада». Администрация Харрис, скорее всего, отреагировала бы на сценарии выборов в Грузии так же, как нынешняя администрация Байдена, предложив ограниченную дипломатическую, экономическую поддержку. Учитывая, что Южный Кавказ не является регионом, где у США есть жизненно важные интересы в области безопасности или экономики, методы «кнута и пряника», которые они там используют, будут довольно умеренными.
Реакция администрации Харрис ожидаема во всех трех сценариях. Крайне важно умерить ожидания региона от американской поддержки. Администрация Трампа могла бы предложить совершенно иной подход. Внешняя политика Трампа, как правило, сосредоточена на личных переговорах. Он избегает долгосрочных альянсов, предпочитая не обременять США обязательствами, которые не приносят немедленных, ощутимых выгод. Трамп также отдает предпочтение «сильным лидерам» – В.Путину, В. Орбану и Р.Т.Эрдогану. Если ГМ останется у власти, премьер-министр Грузии И.Кобахидзе может попытаться позиционировать себя в качестве такой фигуры, чтобы привлечь внимание Трампа. И.Алиев может попытаться сделать то же самое, но с большими шансами на успех благодаря нефтегазовым богатствам Азербайджана, что может отвечать интересам Трампа.
Трамп, скорее всего, попытается положить конец вооруженным действиям на Украине, заморозит помощь, чтобы принудить Киев к переговорам с Россией. Такие вынужденные переговоры вряд ли приведут к устойчивому миру. Трамп также будет стремиться к перезагрузке отношений с Россией и сосредоточится на противостоянии Китаю и Ирану. Если Трамп возобновит свою кампанию максимального давления на Иран, Армения и Азербайджан, которые граничат с Ираном, вероятно, сыграют роль в стратегических расчетах США. В то же время снижение напряженности в отношениях между США и Россией позволило бы странам Южного Кавказа проводить более сбалансированную политику без необходимости выбирать ту или иную сторону.
Актуальная информация об обстановке на линии фронта: 18 октября (обновляется)
